《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為辦法》印發(fā)
發(fā)稿時(shí)間：2023-08-04
來源：山西省人民政府
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晉政辦發(fā)〔2023〕41號(hào)
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為辦法的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
（此件公開發(fā)布）
山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為辦法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，始終以嚴(yán)的基調(diào)對(duì)礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)全省礦山企業(yè)依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），營造良好營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱的瞞報(bào)事故，是指存在下列情形之一的：
（一）不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的死亡人數(shù)的。
（二）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，并經(jīng)查證屬實(shí)的。
第二條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告事故情況，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)。
礦山企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人對(duì)事故報(bào)告負(fù)總責(zé)，并對(duì)瞞報(bào)事故行為承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條 礦山企業(yè)發(fā)生事故后且按照程序上報(bào)的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定查清原因、厘清責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理問責(zé)。
第四條 各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)發(fā)生事故且正常上報(bào)的，煤礦事故應(yīng)嚴(yán)格按照《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法》執(zhí)行，非煤礦山事故整頓恢復(fù)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 任何單位和個(gè)人不得參與或配合礦山企業(yè)瞞報(bào)事故，上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)參與或配合瞞報(bào)事故的，下級(jí)應(yīng)當(dāng)明確拒絕，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行報(bào)告。
凡被查實(shí)參與或配合礦山企業(yè)瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第六條 公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門要堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員為礦山企業(yè)瞞報(bào)行為提供便利，為事故死亡人員違法違規(guī)出具相關(guān)虛假證明材料。
經(jīng)查實(shí)的礦山企業(yè)瞞報(bào)事故，涉及到公安、衛(wèi)健、人社和民政等部門存在違法違規(guī)行為的工作人員，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第七條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)瞞報(bào)事故行為。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地反映瞞報(bào)事故的具體情況（應(yīng)含：企業(yè)名稱、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式等），并對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設(shè)立舉報(bào)箱，暢通社會(huì)公眾和職工群眾的舉報(bào)渠道。嚴(yán)禁將舉報(bào)人的有關(guān)信息和舉報(bào)事項(xiàng)透露給被舉報(bào)人或者有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無關(guān)的人員。
第九條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山企業(yè)瞞報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交或提請(qǐng)直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級(jí)及以上人民政府依據(jù)《山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故核查辦法》（見附件）組織核查。
第十條 對(duì)已經(jīng)受理的涉嫌瞞報(bào)事故舉報(bào)，由直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級(jí)及以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
（一）對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，立即組織核查。
（二）對(duì)匿名舉報(bào)的，具備核查基本條件，有具體的事故單位名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數(shù)、死者身份信息、聯(lián)系方式的，立即組織核查。
（三）對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行舉報(bào)的，及時(shí)通過舉報(bào)渠道聯(lián)系舉報(bào)人，核實(shí)具體內(nèi)容，立即組織核查。
（四）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按照《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查不屬實(shí)的，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十一條 經(jīng)核查屬實(shí)的礦山企業(yè)瞞報(bào)事故，由相關(guān)單位依法處理：
（一）所涉礦山企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，煤礦瞞報(bào)事故由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行，非煤礦山瞞報(bào)事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行。
（二）對(duì)事故發(fā)生礦山企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處上一年年收入60%至100%的罰款，煤礦瞞報(bào)事故由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行處罰，非煤礦山瞞報(bào)事故由地方安全監(jiān)管部門執(zhí)行處罰。
（三）構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，且自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
（四）對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任屬于國家工作人員的，由相關(guān)部門依法依規(guī)給予處理。
第十二條 經(jīng)核查屬實(shí)的礦山企業(yè)瞞報(bào)事故，由涉事礦山企業(yè)逐級(jí)補(bǔ)報(bào)事故信息至省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門，煤礦事故由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、非煤礦山事故由屬地縣級(jí)以上人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)啟動(dòng)事故調(diào)查程序。
第十三條 經(jīng)核查涉嫌故意捏造、歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人及企業(yè)的虛假不實(shí)舉報(bào)和“黑記者”以曝光事故為由的敲詐勒索行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第十四條 本辦法由山西省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
山西省礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故核查辦法
第一條 《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故行為辦法》中的礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故核查處理，適用本辦法。
第二條 對(duì)礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故的核查工作，應(yīng)當(dāng)遵循“屬地負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、分工協(xié)作、實(shí)事求是”的原則。
第三條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級(jí)及以上人民政府移送或報(bào)告，提請(qǐng)直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級(jí)及以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織核查。
上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以核查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)核查的礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故。
第四條 負(fù)責(zé)核查的人民政府組織成立核查組，并指定核查牽頭部門，成員由礦山安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、人社、民政、工會(huì)等部門組成，分工負(fù)責(zé)，協(xié)力核查。同時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，對(duì)核查工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
核查組人員應(yīng)具備較強(qiáng)的政治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及案情等情況，與被舉報(bào)單位或者相關(guān)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，必要時(shí)可聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家協(xié)助取證論證，提供有效證明材料。
第五條 核查組成員單位在核查礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故工作中的職責(zé)如下：
（一）礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌瞞報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、查驗(yàn)礦山企業(yè)相關(guān)檔案數(shù)據(jù)。
（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展走訪調(diào)查、核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人數(shù)、死者身份信息、家庭情況、戶籍變動(dòng)等情況；對(duì)由有關(guān)部門移送的瞞報(bào)事故案件，確需立案的，應(yīng)當(dāng)按照案件管轄規(guī)定，進(jìn)行立案偵查，采取強(qiáng)制措施和有關(guān)偵查措施；對(duì)可能有從事虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索等行為線索，及時(shí)移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
（三）工會(huì)負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故中是否存在侵犯職工合法權(quán)益的問題，參與收集舉報(bào)事故有關(guān)資料，并提出處理意見，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。
（四）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員就醫(yī)記錄和死亡證明的真?zhèn)涡浴⒑戏ㄐ裕瑢?duì)涉及提供虛假死亡證明材料的醫(yī)務(wù)人員交由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
（五）人社部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員社保信息和勞動(dòng)用工備案信息情況。
（六）民政部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的喪葬情況。
（七）核查牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核查工作，對(duì)核查組成員單位組成和調(diào)整提出意見，召集開展核查組工作會(huì)議，起草擬定核查報(bào)告，完成核查組其他日常工作。
第六條 核查工作過程中應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)材料，作為核查事實(shí)的證據(jù)，包括相關(guān)物證照片、書證、視聽、尸檢報(bào)告、死亡證明、數(shù)據(jù)、詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片證據(jù)等，不得以單一詢問筆錄等材料作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。核查工作結(jié)束后，有關(guān)證據(jù)資料由核查牽頭部門歸檔保存。
第七條 核查工作結(jié)束后，核查組匯總形成核查報(bào)告，并報(bào)負(fù)責(zé)核查的人民政府審核，審核同意后向省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。
核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）涉嫌瞞報(bào)企業(yè)基本情況。
（二）舉報(bào)或信訪輿情反映的內(nèi)容。
（三）核查過程、事實(shí)和結(jié)論。
（四）核查組人員簽字表和相關(guān)證據(jù)材料。
核查事實(shí)應(yīng)當(dāng)說明涉嫌瞞報(bào)事故是否屬實(shí)，以及事故發(fā)生簡要經(jīng)過；核查結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確反映舉報(bào)或信訪輿情反映的內(nèi)容是否屬實(shí)。
第八條 核查工作原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)地方人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時(shí)間。但延長期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。
第九條 礦山企業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人。
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