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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。作為我國(guó)能源保供的“壓艙石”，今年煤炭供需緊張形勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。要緊抓煤炭供需平衡“窗口期”，居安思危、未雨綢繆，建立健全煤炭保供長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升能源安全保障水平。
受今冬以來(lái)最強(qiáng)寒潮影響，近日全國(guó)多地氣溫驟降，電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)冬季歷史新高，但今年煤炭供給充足。當(dāng)前，全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ希珖?guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。煤炭市場(chǎng)運(yùn)行也愈加平穩(wěn)，2021年市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格創(chuàng)下歷史新高后，煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格向合理區(qū)間回歸。從供需格局和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，煤炭供需已經(jīng)從緊張變?yōu)槠胶猓蝿?shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。
成績(jī)來(lái)之不易，離不開主管部門精準(zhǔn)施策。針對(duì)煤炭供應(yīng)，有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，核準(zhǔn)一批智能化水平高、安全有保障的現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目，確保煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)，推動(dòng)已核準(zhǔn)煤礦盡快開工、在建煤礦加快建成投產(chǎn)、停產(chǎn)停建煤礦抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。今年1月至10月全國(guó)規(guī)模以上原煤產(chǎn)量38.3億噸，同比增長(zhǎng)3.1%，上個(gè)月至今日均調(diào)度煤炭產(chǎn)量處于1270萬(wàn)噸以上高水平。
同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定煤炭進(jìn)口量，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)保障的補(bǔ)充作用。2022年年初，受國(guó)際能源供需形勢(shì)影響，煤炭進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口受到較大影響。為降低進(jìn)口成本，保障國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，我國(guó)決定對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。今年1月至11月進(jìn)口煤炭4.27億噸，同比增長(zhǎng)62.7%。煤炭進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)起到了良好的調(diào)控效果。
在價(jià)格方面，煤炭中長(zhǎng)期合同制度彰顯穩(wěn)價(jià)作用。煤炭中長(zhǎng)期合同制度是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游企業(yè)互利共贏發(fā)展，提高煤炭供應(yīng)保障能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近兩年，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格基本穩(wěn)定在每噸900元左右，電煤長(zhǎng)協(xié)合同價(jià)格穩(wěn)定在每噸700元左右。長(zhǎng)協(xié)煤對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格提供了有效支撐。
當(dāng)前供需形勢(shì)下，一些地方政府和煤炭企業(yè)覺得可以松松勁、歇歇腳了，這種思想要堅(jiān)決杜絕。雖然煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，但仍存在諸多不確定因素。在供給側(cè)，歷經(jīng)前些年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組洗牌，煤炭供應(yīng)主體不斷減少。加上近三年來(lái)連續(xù)高強(qiáng)度保供，企業(yè)普遍在產(chǎn)產(chǎn)能利用率偏高，一些企業(yè)煤炭資源接續(xù)困難、產(chǎn)能后勁不足，部分煤礦剩余儲(chǔ)量不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)，面臨資源風(fēng)險(xiǎn)。
此外，隨著煤炭保供由階段性措施逐步轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效機(jī)制，安監(jiān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)綜合整治持續(xù)推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏放緩，明年新增產(chǎn)能幅度可能回落，保供煤礦生產(chǎn)面臨不確定性。進(jìn)口方面，印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞是主要進(jìn)口煤來(lái)源地，四國(guó)占我國(guó)煤炭進(jìn)口總量的94%。考慮到各國(guó)政策和地緣政治不確定性因素，煤炭進(jìn)口量可能高位波動(dòng)。要持續(xù)發(fā)揮煤炭兜底保供作用，新的資源必須跟上。
在需求側(cè)，新增煤電機(jī)組集中投放，將帶來(lái)局部供應(yīng)緊張。近兩年，我國(guó)核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目增加，對(duì)應(yīng)新增煤炭需求增加，未來(lái)將考驗(yàn)局部區(qū)域電煤保障能力。天氣是最大的變數(shù)，極端天氣頻發(fā)的新形勢(shì)，對(duì)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸彈性能力提出了更高要求。對(duì)此需要高度重視，及時(shí)防范化解。
凡事預(yù)則立。良好的供需形勢(shì)，為鞏固煤炭保供能力提供了難得的“窗口期”。要充分認(rèn)識(shí)煤炭在構(gòu)建新型能源體系中的地位和作用，加強(qiáng)煤炭供需銜接和動(dòng)態(tài)平衡。積極探索保供長(zhǎng)效機(jī)制，在確保安全前提下有序釋放煤炭產(chǎn)能，增強(qiáng)煤電供應(yīng)鏈韌性和彈性，強(qiáng)化煤炭中長(zhǎng)期合同剛性約束，加強(qiáng)履約誠(chéng)信管理，主動(dòng)做好煤炭市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)工作。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)智能化改造，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。