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——寫在第三十三個全國土地日之際
6月25日是第三十三個全國土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，對保護耕地、節(jié)約資源、促進人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向。
過去10年來，我國實現(xiàn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降38.61%，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)累計完成治理修復(fù)面積530多萬公頃，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升；實現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標……自然資源保護和節(jié)約集約利用取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
新征程上，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命，與各地區(qū)各部門共同努力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的資源支撐。
牢記“國之大者”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線
盛夏時節(jié)，萬物競秀，廣袤田野，生機勃勃。
河北省武安市大同鎮(zhèn)羅義北莊村田間一派忙碌。“建蓄水池、修機耕路，經(jīng)過土地整理，望天收的撂荒地變成高產(chǎn)田。”村民孟香山說，復(fù)墾后一年能種兩季，他準備擴大流轉(zhuǎn)面積，再多種些糧。
糧食安全，“國之大者”。糧食生產(chǎn)，根在耕地。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“耕地是我國最為寶貴的資源”“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”……
人多地少，基本國情。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。
然而，耕地保護任務(wù)艱巨。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。與此同時，耕地資源空間分布不均衡，超過一半的耕地依然靠天收。
“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”，習(xí)近平總書記的諄諄叮囑，化作保護耕地的堅決行動。
——穩(wěn)數(shù)量，牢牢守住18億畝耕地紅線。
《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務(wù)目標為18.65億畝，保持到2035年不變。確保耕地數(shù)量不能減，一系列措施力度之大前所未有。
法制更嚴密。土地管理法、土地管理法實施條例完成修改并頒布實施，黑土地保護法正式施行，耕地保護法草案正在起草。
政策監(jiān)管更嚴格。耕地保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)，共同簽訂耕地保護責(zé)任書，按照中央的要求每年進行考核，突破耕地紅線的一票否決。嚴管耕地占補平衡，自然資源部自2018年以來連續(xù)組織開展補充耕地核查，涉及補充耕地項目17.6萬個，查處問題項目比例占5.6%；嚴格執(zhí)法督察，2018年以來，全國共立案查處土地違法案件32.42萬宗，涉及土地面積41.92萬公頃，罰沒款1145.57億元，10613名責(zé)任人受到黨紀政務(wù)處分。自然資源部區(qū)域掛牌督辦河北、山西、浙江、遼寧、山東等5省8個縣（區(qū)）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中存在的弄虛作假、填報不實等違法違規(guī)問題，并督促整改落實；公開通報729個土地違法等典型案例。國家自然資源督察機構(gòu)連續(xù)5年圍繞耕地保護突出問題，對省級政府開展監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，每年向省級政府印發(fā)《督察意見書》，對“大棚房”、新增農(nóng)村亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景以及補充耕地不實、破壞生態(tài)等突出問題重點督辦，限期整改。向社會公開通報了236個土地違法違規(guī)典型問題，約談了145個土地違法違規(guī)問題嚴重的市縣政府負責(zé)人，采取“長牙齒”的硬措施，督促地方嚴格整改。
守住耕地紅線，變化實實在在。在河南省安陽市湯陰縣伏道鎮(zhèn)西水磨灣村，流行這樣一段順口溜，“有了腳下地，才有口中糧。哪里能建房，哪里要種糧。手中圖一張，心里有主張。”村黨支部書記王素青說，“保護耕地，現(xiàn)在大家的自覺性都高著呢，村里耕地實現(xiàn)零減少。”
放眼全國，耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。自2021年以來，全國耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增長。
——控用途，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。
四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村，6320畝耕地，綠意蔥蘢。村黨委書記李雪平有了新頭銜——“田長”。“和我一起巡田的還有12名網(wǎng)格員和‘天眼’，我們都是飯碗田的守護者。”李雪平指了指田邊的攝像頭說。
依托10顆眉山“天府星座”衛(wèi)星，眉山全市耕地實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。在眉山市田長制辦公室的大屏幕上，耕地數(shù)量、位置、田長等信息一目了然。
嚴格用途管制，完善制度是關(guān)鍵。“人防+技防”，織密用途管制網(wǎng)。截至2022年底，田長制已在26個省（區(qū)、市）落地生根。四川省構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長+網(wǎng)格員”的耕地保護責(zé)任體系和耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制。
“針對‘國土三調(diào)’反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成耕地流失問題，設(shè)立耕地‘進出平衡’制度”。自然資源部主要負責(zé)人表示，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，從源頭上控制非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化等對耕地的占用，確需占用的，按規(guī)定落實耕地占補平衡和進出平衡。
——提質(zhì)量，確保農(nóng)田必須是良田。
耕地地力弱、碎片化，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素亟待破解。
保沃土，造良田。湖南安仁，將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。截至目前，全縣已實施8個耕作層剝離項目，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝，耕地質(zhì)量較再利用前提高2等。
“小田”變“大田”。浙江杭州，開展“百千萬”連片整治工程試點，力爭用三到五年時間，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設(shè)施配套、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬畝方”。
保護黑土地，治理鹽堿地，今天的耕地就是明天的飯碗。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，開展綜合治理和改造提升，瞄準短板弱項發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基，讓18億畝耕地實至名歸，讓每寸耕地都成為豐收沃土。
節(jié)約集約用地，不斷提高用地效率，夯實高質(zhì)量發(fā)展之基
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量。生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約資源是根本之策。
習(xí)近平總書記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算”“不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。
——節(jié)約集約，規(guī)劃先行。
在河北省邱縣邱城鎮(zhèn)，前段寨、中段寨、后段寨的村莊規(guī)劃贏得村民們點贊。“編制村莊規(guī)劃既要改善人居環(huán)境，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟收入、豐富他們的精神生活。”駐村規(guī)劃師陳普說，通過逐戶走訪、問卷調(diào)查、實地踏勘，規(guī)劃完成后騰挪出10.8畝建設(shè)用地指標。
“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，加強規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國土空間格局已基本形成，省市縣各級國土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進。
“加強規(guī)劃源頭管控，把資源節(jié)約集約的原則融入國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督工作中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間資源利用效率。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長嚴金明說。
——節(jié)約集約，機制保障。
在江蘇省常州市天寧區(qū)，汽車智能零部件、常州通信技術(shù)、萬都智慧物流三大產(chǎn)業(yè)園，推進多層廠房建設(shè)。“3個試點項目總用地618畝，豎向上建筑功能混合，節(jié)約用地比例約10%。”天寧區(qū)區(qū)長張凱奇說。
寸土生寸金。“土地集約的背后，發(fā)展質(zhì)量在提升。”江蘇省自然資源廳廳長張國梁說，2022年底，江蘇省建設(shè)用地地均GDP達33.4萬元/畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積較2020年下降11%，今后將繼續(xù)推進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)以較少資源消耗支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量。
從全國范圍看，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地，取得明顯成效。自2018年實施以來，全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬畝。
節(jié)地用好“換”字訣。打造立體養(yǎng)殖、多層標準廠房，建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等，土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”，不少城市建起立體“坐標軸”，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從“平方”變?yōu)?ldquo;立方”。
2013—2022年期間，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了38.61%，國土經(jīng)濟密度明顯提高。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長劉明松說，未來一段時期，將持續(xù)嚴格用地總量和強度雙重控制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)“騰空間”，嚴格標準控制“省空間”，立體綜合開發(fā)“拓空間”，推廣節(jié)地技術(shù)模式“造空間”。2019年以來，自然資源部已陸續(xù)推出節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式共計3批次46項。
——節(jié)約集約，改革創(chuàng)新。
今年，江西省崇義縣獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。走進崇義縣龍達礦業(yè)，辦公及職工宿舍樓等工程項目正如火如荼建設(shè)中。
“通過挖掘存量土地和盤活村集體閑置土地，對引進的企業(yè)實施‘點狀供地’，在破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題的同時，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地精細化、集約化利用。”崇義縣豐州鄉(xiāng)黨委書記黃小欽介紹。
崇義縣自然資源局局長湯昌祿說，通過改革創(chuàng)新，化解土地利用不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，盤活存量，用好增量。按照全生命周期管理機制，持續(xù)提升節(jié)約集約高質(zhì)高效用地水平。
從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來越精細；持續(xù)增強自然資源要素保障能力，不斷改革用地計劃管理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高用地效率，我國建設(shè)用地總量持續(xù)高位凈增長的態(tài)勢有所減緩。
“十四五”期間，全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減約300萬畝。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
人均自然資源多不及世界平均水平的中國，短短幾十年里，走過了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程，生態(tài)環(huán)境問題也在快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”。
直面發(fā)展課題，新時代中國在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，“田”是關(guān)鍵要素。
讓“田”更健康，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
2022年歲末，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”。頒獎詞簡短有力：“‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’，通過不懈努力恢復(fù)了中國數(shù)百萬公頃的土地。”
湖北長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程納入“十四五”第二批山水工程。
湖北石首，臨靠長江，西連荊江起點，東接洪湖流域。這里的農(nóng)田生態(tài)健康，關(guān)系長江水環(huán)境健康和水生態(tài)安全。
秧苗青青，蛙鳴陣陣，小鴨子在稻田里嬉戲。石首市鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)基地，一水多用，一田三收。“鴨蛙稻共作，稻米品質(zhì)好了，農(nóng)田生物多樣性也提升了。”石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級農(nóng)藝師孫賢海說。
生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，山水工程落地實施，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目。2016年以來，我國陸續(xù)實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。按照計劃，2021年至2025年，中央財政將繼續(xù)安排不少于500億元資金，支持實施至少25個新的山水工程。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長王磊表示，從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為推進農(nóng)業(yè)空間一體化保護修復(fù)探索路徑。
讓“田”更美麗，為推動鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)天福村里，農(nóng)田集中連片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。“得益于‘千萬工程’打下的好基礎(chǔ)，土地全域綜合整治又為鄉(xiāng)村振興增添了新動能。”新塍鎮(zhèn)黨委書記翁松剛說。
新增灌溉排澇面積1320畝，新建灌排渠道95.31公里，新（改）建道路生態(tài)工程34.2公里，新建游步道5公里、景觀節(jié)點6處，全域土地綜合整治讓天福村這片田園更加美麗，吸引不少“農(nóng)創(chuàng)客”拎包入住。整治后的良田為高效經(jīng)營創(chuàng)造條件，一二三產(chǎn)融合，“好田景”帶來“好錢景”，全鎮(zhèn)的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破20億元。
全要素整治、全鏈條發(fā)展……近年來，全域土地綜合整治在全國多個試點地區(qū)取得突出成效，正有力推動區(qū)域土地保護利用形成新格局。自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，2023年將繼續(xù)推進全域土地綜合整治試點，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護和風(fēng)貌提升等工程，為鄉(xiāng)村全面振興提供系統(tǒng)支撐。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，愈發(fā)生機勃勃，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，越走越寬廣。
