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山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于推進
貫徹落實《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知
各市安委會，省安委會有關成員單位：
為認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強力推進《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施”）硬落實，壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任，進一步推動“八條硬措施”的貫徹落實和剛性執(zhí)行，堅決防范化解礦山重大安全風險，全力穩(wěn)控全省礦山安全生產(chǎn)形勢，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、強化宣傳貫徹，進一步認識貫徹落實硬措施的重要意義。“八條硬措施”是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的細化、深化、具體化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要，是遏制當前礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的非常之舉，是管基礎、管根本、管長遠、管全局的突破性舉措、改革性實踐，條條都是鐵規(guī)矩、硬杠杠。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，組織開展“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動，實施分級宣講，部門領導干部要帶頭學，要組織礦山企業(yè)負責人、從業(yè)人員進行系統(tǒng)學習，要在解讀原文的基礎上，結(jié)合實際增加本地區(qū)、本企業(yè)典型案例，增強宣貫效果，真正讓安全發(fā)展理念、紅線意識入腦入心、見之于行，真正做到“八條硬措施”不變通、不走樣，剛執(zhí)行。
二、強化督導檢查，進一步壓實各級各方責任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將“八條硬措施”落實情況作為考核巡查、執(zhí)法檢查、日常督查的必查內(nèi)容，對落實不力、問題突出的礦山企業(yè)，要發(fā)督辦函，嚴肅倒查、追責問責。各級礦山安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)標準化考核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等工作過程中，發(fā)現(xiàn)其中條款低于“八條硬措施”要求的，要以“八條硬措施”要求為準。發(fā)揮礦山安全監(jiān)察部門監(jiān)察“督政”作用，完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、通報、專報等工作機制，當好“吹哨人”，推動“縣官”“現(xiàn)管”。企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，一座礦山只能配備一套以礦長為首的領導班子，確需設董事長職位的由礦長兼任，不得在礦長之上再設董事長、總經(jīng)理等領導職務，避免造成礦長權力懸空、監(jiān)管錯位。礦山企業(yè)主要負責人必須依法到現(xiàn)場嚴格履行第一責任人責任落實，對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，要依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。
三、強化追責問責，進一步嚴厲打擊非法違法行為。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設行為，嚴格落實安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為。要加大懲戒力度，真正讓“八條硬措施”長牙帶刺、有棱有角。發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為的，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)越界開采的，要移送自然資源部門，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品；對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、瞞報事故等行為，一律落實“行刑銜接”、聯(lián)合懲戒措施，嚴肅追究企業(yè)實際控制人、主要負責人的責任；對頂風作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。
四、強化事前預防，進一步加大治災防災力度。按照“就高不就低”原則嚴格災害設防等級，落實重大災害超前治理、工程治理等措施。對災害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災害等級設防或者鑒定弄虛作假的，要責令停產(chǎn)整頓。強化礦山隱蔽致災因素動態(tài)普查，實施精準治理，對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，要按重大事故隱患嚴格處罰。健全完善災害防治技術支撐體系，推廣一批災害防治工作先進經(jīng)驗和成熟技術裝備；加強瓦斯治理能力評估，提升礦井災害有效治理能力，對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須責令停止作業(yè)、嚴肅追究責任；對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關規(guī)定要求的，要責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。加強汛期安全防范，督促礦山企業(yè)嚴格落實應急叫應、回應、響應機制，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。
五、強化閉環(huán)管理，進一步推進重大隱患動態(tài)清零。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織轄區(qū)礦山企業(yè)逐條對照“八條硬措施”開展自查自改，堅持“企業(yè)自查自改不罰，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重罰”，推動企業(yè)完善風險隱患排查整改機制，常態(tài)化開展自查自糾，主要負責人每月至少組織開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查。要強化隱患源頭治理，建立隱患排查治理獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)問題隱患的員工按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，對造成隱患的責任人作出相應懲戒；要對隱患的產(chǎn)生進行原因分析，制定相應的從源頭上防范隱患重復發(fā)生的整改措施，有效減少隱患重復出現(xiàn)。堅持執(zhí)法和服務相結(jié)合，明晰執(zhí)法與幫扶的界限，主動服務企業(yè)發(fā)展，組織專家學者深入礦山企業(yè)宣講政策法規(guī)，開展安全生產(chǎn)會診，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難點堵點問題；嚴格執(zhí)法檢查，對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。
六、強化培訓教育，進一步提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局新修訂《礦山安全培訓規(guī)定》中對“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員等規(guī)定要求，合理配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，嚴格礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核審查，不符合“八條硬措施”要求的不得參加考試，立即進行變更。對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求的，依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。持續(xù)開展主要負責人履職和培訓機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，嚴肅糾治不履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為，堅決整治“草臺班子”“路邊隊”。
七、強化輿論引導，進一步形成硬措施剛執(zhí)行的良好氛圍。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把宣傳教育融入日常，錄制重大事故隱患場景，采用視頻、動畫等易于接受的方式，引導從業(yè)人員掌握操作規(guī)程，熟悉常見隱患，熟知應急措施，提升安全意識，切實做到“人人講安全、個個會應急”。完善典型違法行為曝光機制，滾動曝光一批非法違法案例，以案示警、以案說法、以案育人，用身邊事教育身邊人；常態(tài)化開展警示教育，組織觀看《黑色三分鐘 生死一瞬間》等系列培訓視頻教材，深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，切實做到“一礦出事故、萬礦受教育”。同時，加大落實“八條硬措施”好經(jīng)驗好做法推廣力度，利用網(wǎng)站、公眾號等媒體，加強宣傳推介，形成落實“八條硬措施”的良好氛圍。
八、強化作風建設，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。堅持嚴的主基調(diào)，以深化黨紀學習教育為契機，完善內(nèi)控管控機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風整頓，堅決清除“害群之馬”。堅持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”，負有礦山安全監(jiān)管職責的部門在涉及審批許可等具體事項的，要嚴格按照“八條硬措施”要求執(zhí)行，對存在審批許可把關不嚴、執(zhí)法“寬松軟虛”、履行職責不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查，嚴肅追責問責。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務培訓力度，選樹一批勇于擔當、實績突出的先進典型。
山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年7月12日
